DOMANDA
Un operatore economico ha inviato la seguente richiesta di chiarimento: Con la presente siamo a richiedere, al fine di garantire il rispetto dei principi di efficacia, correttezza, libera concorrenza, trasparenza, pubblicità e non discriminazione così come enunciati all’art. 30 del Decreto Legislativo n. 50/2016, i seguenti chiarimenti/informazioni: 1. Modalità di calcolo della Base d’asta: Ai sensi dell’art. 23 comma 16 del D.Lgs 50/2016 (“Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro è determinato annualmente, in apposite tabelle, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali. In mancanza di contratto collettivo applicabile, il costo del lavoro è determinato in relazione al contratto collettivo del settore merceologico più vicino a quello preso in considerazione.”) A) Con riferimento a quale CCNL (qualifica, livello, ecc..) e su quale monte ore per singolo livello e complessivo sia stata determinata la base d’asta; B) Se tali limiti saranno utilizzati al fine della verifica della congruità dell’offerta; C) Se sia possibile derogare ai costi indicati nelle Tabelle Ministeriali di riferimento e se sia possibile applicare altri CCNL.
2. Clausola Sociale In applicazione dell’art. 50 del D.Lgs. 50/2016, dell’art 26 del CSA e considerando che alcuni CCNL prevedono la clausola sociale (ad esempio art. 4 del CCNL per imprese esercenti attività di pulizia e servizi integrati/multiservizi ed art. 37 del CCNL per le Cooperative Sociali), al fine di predisporre un’offerta economica tale da poter garantire tali adempimenti: A) Si richiede l’elenco del personale attualmente impiegato nel servizio posto a gara con indicazione, per ciascun addetto, di: - CCNL applicato - Qualifica (operaio/impiegato) - Livello - Sesso (per eventuali sgravi contributivi e/o agevolazioni di legge) - Anzianità (per l’eventuale riconoscimento degli scatti di anzianità se dovuti) - Eventuale condizione di svantaggio (per eventuali sgravi contributivi e/o agevolazioni di legge) - Percentuale individuale di part-time - Ad integrazione della percentuale di part-time, n° di ore settimanali e/o mensili effettivamente svolte nel servizio posto a gara e/o percentuale di part-time - Eventuale luogo di lavoro assegnato all’interno dell’appalto e relativa turnistica - Tipo di assunzione (tempo indeterminato/a chiamata/ tempo determinato e relativa causale) - Attuale presenza sul cantiere (eventuali assenze prolungate per malattia, infortunio, maternità, aspettativa, etc… e relativa data di termine prevista) B) Se tali dati saranno utilizzati ai fini della verifica della congruità dell’offerta; C) Se sia possibile derogare ai costi indicati nelle Tabelle Ministeriali di riferimento e se sia possibile applicare altri CCNL. Inoltre, in applicazione del D.Lgs. 81/2008, si richiede per ciascun addetto attualmente impiegato: - Data visita pre-assuntiva di idoneità al lavoro (se effettuata) - Data ultima visita medica effettuata (di cui agli artt. 18 e 41) - Data informazione e formazione obbligatoria (di cui agli artt. 36 e 37) - Eventuale formazione sulle istruzioni operative e/o sui rischi specifici dell’appalto in oggetto - Eventuale corso di primo soccorso (data primo corso ed ultimo aggiornamento) - Eventuale patentino antincendio (livello, data primo corso ed ultimo aggiornamento) - Altri corsi di formazione effettuati
3. Offerta tecnica – Piano di Formazione e aggiornamento del personale: Nell’elemento di valutazione nr. 2 “Piano di formazione e aggiornamento del personale” riportato a pagina 25 dell’art. 18.1 Criteri di valutazione dell’offerta tecnica del disciplinare di gara è richiesto di presentare il piano formativo “tenendo conto delle caratteristiche di esperienza e competenza del personale”. Pertanto, in virtù di quanto sopra richiamato, del rispetto della clausola sociale indicata nella documentazione di gara e al fine di garantire la par condicio tra i partecipanti, si chiede di fornire in forma anonima i curricula degli operatori attualmente impiegati nell’appalto. Solo così sarà possibile proporre un piano formativo in funzione delle caratteristiche di esperienza e di competenza del personale impiegato. 4. Offerta tecnica – Sanificazione dei libri Con riferimento all’elemento di valutazione nr. 6 “sanificazione dei libri” richiesto all’art. 18.1, a pagina 27 del disciplinare di gara, si chiede conferma che: - Per operazioni di sanificazione dei libri si intendano le procedure, i mezzi utilizzati al fine del contenimento della diffusione del virus “Covid – 19” oppure - vada sanificato tutto il posseduto della biblioteca. In questo caso, si chiede il dettaglio del posseduto (quantitativo) suddiviso per tipologia di materiale (libro raro e di pregio, periodico, cd, dvd, etc.). Si chiede inoltre conferma che l’impegno orario per tali attività sia ricompreso nel conteggio delle ore (26.000) indicate nella Tabella n. 1 – Oggetto dell’appalto riportata a pagina 5 del disciplinare di gara. In caso contrario si chiede di esplicitare la stima di costo ipotizzata per tale attività nella determinazione della base d’asta. 5. Art. 22 CSA – Modalità di pagamento Con riferimento alle modalità di pagamento riportate all’art. 22 del CSA, si chiede conferma che il corrispettivo effettuato con cadenza mensile sarà a canone (offerta complessiva presentata diviso 60 mensilità).
RISPOSTA
Come anche riscontrato dal RUP del Comune di Marcon, si forniscono le seguenti risposte: 1. Modalità di calcolo della Base d’asta: a. Per la tipologia delle prestazioni richieste si è applicato il C.C.N.L. dei lavoratori delle cooperative del settore socio-sanitario-assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo, con particolare riferimento alla tabella allegata al D.D. del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 7/2020, aggiornata a settembre 2020. Sulla base dei livelli del personale attualmente in servizio, è stato ipotizzato come costo orario massimo quello quantificato per un livello C3/D1, pari ad € 21,30. b. La verifica di congruità dell’offerta avverrà sulla base di quanto previsto dall’art. 97, commi 4 e 5 del Codice. c. E’ possibile derogare a condizione che non sussistano discordanze considerevoli e ingiustificate rispetto ai valori indicati nelle Tabelle Ministeriali di riferimento. E’ possibile applicare un altro CCNL rispetto a quello del gestore attuale. 2. Clausola Sociale a. L’elenco del personale fornito con la documentazione di gara contiene i dati necessari alla formulazione dell’offerta. b. Vedi risposta 1.B. c. Vedi risposta 1.C. Per quanto riguarda la richiesta di dati per ciascun addetto attualmente impiegato in applicazione del D.Lgs. 81/2008, si ritiene che tali dati non siano necessari per la formulazione dell’offerta. 3. Offerta tecnica – Piano di Formazione e aggiornamento del personale: L’o.e. deve presentare il proprio piano formativo. Trattasi di un criterio valutativo legato alle persone fisiche chiamate ad eseguire materialmente le prestazioni ed assume un ruolo sicuramente significativo in tutti quei casi, come nella specie, in cui il servizio si connoti per una forte incidenza del fattore umano. Per quanto concerne l’applicazione della clausola sociale essa non comporta un indiscriminato e generalizzato dovere di assorbimento del personale utilizzato dall’impresa uscente, dovendo tale obbligo essere armonizzato con l’organizzazione aziendale prescelta dal nuovo affidatario. Il riassorbimento del personale è imponibile nella misura e nei limiti in cui sia compatibile con il fabbisogno richiesto dall’esecuzione del nuovo contratto e con la pianificazione e l’organizzazione definita dal nuovo assuntore. 4. Offerta tecnica – Sanificazione dei libri Con riferimento all’elemento di valutazione nr. 6 “sanificazione dei libri” richiesto all’art. 18.1, a pagina 27 del disciplinare di gara, si conferma che per operazioni di sanificazione dei libri si intendono le procedure, i mezzi utilizzati al fine del contenimento della diffusione del virus “Covid – 19”. Si conferma che l’impegno orario per tali attività è ricompreso nel conteggio delle ore (26.000) indicate nella Tabella n. 1 – Oggetto dell’appalto riportata a pagina 5 del disciplinare di gara. 5. Art. 22 CSA – Modalità di pagamento Con riferimento alle modalità di pagamento riportate all’art. 22 del CSA, si conferma che “il pagamento del corrispettivo sarà effettuato con cadenza mensile, a fronte della regolare emissione di fatture e subordinatamente al riscontro di regolarità nell’esecuzione del servizio” e che andrà calcolato dall’o.e. sul costo orario al netto del ribasso offerto, moltiplicato per il monte ore effettuate per ciascun mese.
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